2003年与2007年，我国针对农村人口、城镇非就业人口分别建立了新型农村合作医疗(以下简称新农合)、城镇居民基本医疗保险(以下简称城镇居民医保)制度。制度建立以来，覆盖范围不断扩大，保障水平稳步提高，制度运行持续平稳，对于健全全民基本医保体系、满足群众基本医疗保障需求、提高人民群众健康水平发挥了重要作用。

　　近年来，随着经济社会快速发展，两项制度城乡分割的弊端逐步显现，重复参保、重复投入、待遇不够公平等问题日益突出。尤其是我国部分地区农村医疗卫生经费投入不足，管理机制缺乏创新，医疗公平存在差距，优质医疗资源集中在城市，长期以来，便造成农村医疗卫生基础建设滞后，卫生资源分配与就医需求形成“倒三角”。一方面农村卫生院举步维艰，另一方面城市医疗机构无限膨胀，因此，急需均衡城乡医疗资源，缩小城乡医疗差距。

　　人社部相关负责人表示，整合城乡居民医保制度涉及10亿人民群众的切身利益，涉及面广、政策性强，必须做好制度整合工作组织实施，确保平稳顺利推进。目前，全国已有天津、上海、浙江、山东、广东、重庆、青海、宁夏8个省份和新疆生产建设兵团以及部分市、县实现了城乡居民基本医保制度的整合。

　　人社部社会保障研究所所长金维刚说：“合并后统一管理统一使用，有利于提高城乡医保基金的效率，给老百姓的生活带来便利与实惠。比如，县级统筹整合后提升为市级统筹，以前县民到市里的医院就医属于异地就医，县级整合后提升为市级统筹，再去市里就医，保障待遇就相应享受该统筹地区的政策。起步阶段可能会存在医保需求急剧扩大等具体问题，还更应细化制度建设和完善系统，以确保降低成本、确定制度整合目标得以实现。”

　　人社部要求各地抓紧制定实施方案，各省(区、市)要于2016年6月底前对整合城乡居民医保工作作出规划和部署，明确时间表、路线图，严格落实责任制，确保各项政策措施落实到位。各统筹地区于2016年12月底前出台具体实施方案。深化医改综合试点省要将整合城乡居民医保作为重点改革内容，加强与医改其他工作的统筹协调，加快推进。