按照国务院工作部署，2014年5月，国家中医药管理局启动了《战略规划》编制工作，组织开展专题研究和实地调研，多次召开行业内外专家座谈会、论证会，多次征求国务院相关部门意见和建议，广泛听取意见。于文明表示，此文件汇集了国务院各相关部门、各地中医药管理部门以及社会各界的智慧和共识，具有广泛的代表性，对医药事业发展有着重要而深远的意义。
《战略规划》设置两个阶段性目标：到2020年，实现人人基本享有中医药服务，中医药服务可得性、可及性显著改善，中医药产业成为国民经济重要支柱之一。到2030年，中医药治理能力和治理体系现代化水平显著提升，中医药在治未病中的主导作用、在重大疾病中的协调作用、在疾病康复中的核心作用得到充分发挥，公民中医健康文化素养大幅度提升，实现中医药服务领域全覆盖。
《战略规划》提出，“在每个地市级区域和县级区域，原则上设置1个市办中医类医院和1个县办中医类医院”。到2020年每千常住人口公立中医类医院床位数需达到0.55张，每千常住人口卫生机构中医执业(助理)医师数需达到0.4人。
《战略规划》还提出，进一步放宽社会办医的准入条件，减少行政审批，加快社会办中医类机构发展，鼓励社会力量举办连锁中医医疗机构、中医类专科医院，只提供传统中医药服务的中医门诊部、中医诊所，不受医疗机构设置规划、区域卫生规划布局限制。推进中药工业数字化、网络化、智能化建设，加速中药生产工艺、流程的标准化、现代化，逐步形成大型中药企业集团和产业集群，中药工业总产值占医药工业总产值30%以上。
